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Exposición al agente biológico SARS-CoV-2 en obras de construcción.

El virus SARS-CoV-2 causante de la enfermedad COVID-19.

Cronología. (1) (2) (3)

El 31 de diciembre de 2019 se informó por primera vez a la Oficina Nacional de Organización Mundial de la Salud (OMS) de China sobre una neumonía sin causa conocida detectada en Wuhan, China. El informe registró 27 casos, 7 de ellos graves, de neumonía de etiología desconocida con inicio de síntomas el 8 de diciembre de 2019. En todos los casos se identificó una exposición común a un mercado mayorista de marisco, pescado y animales vivos de la ciudad de Wuhan, pero no se pudo identificar la fuente del brote.

  1. El 1 de enero de 2020 se cierra el mercado asociado al brote.
  2. El 7 de enero de 2020, las autoridades chinas identificaron como agente causante del brote un nuevo tipo de virus de la familia Coronaviridae, que ha sido denominado SARS-CoV-2.
  3. El 12 de enero de 2020 las autoridades chinas comparten la secuencia genética.
  4. El 30 de enero de 2020, el brote fue declarado como Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional.
  5. El 11 de febrero de 2020, la OMS anunció un nombre para la nueva enfermedad por coronavirus: COVID-19.

Estado de Alarma.

El RD463/2020 declaró el estado de alarma (4) en todo el territorio nacional y durante quince días naturales. El citado real decreto entró en vigor en el momento de su publicación en el BOE que fue el sábado 14 de marzo de 2020.
Tras un análisis preliminar del RD463/2020 extraigo las siguientes conclusiones:

  1. No existe ninguna medida de contención en el ámbito de las actividades propias de la industria de construcción. El real decreto incluye un ANEXO que relaciona una serie de equipamientos y actividades cuya apertura al público queda suspendida con arreglo a los dispuesto en el artículo 10.3 del RD463/2020. Ni las obras de construcción ni otras afines están relacionadas en el citado anexo.
  2. Algunas de las restricciones y medidas de contención pueden tener un efecto indirecto en la normalidad del desarrollo de las obras de construcción. Pero esas interferencias deben abordarse como un reto para nuestro ingenio y no como una excusa para desistir y paralizar una obra.
    El artículo 7.1.c) del RD463/2020 que limita el derecho constitucional (art. 19 CE) de libertad de circulación de las personas permite explícitamente el desplazamiento al lugar de trabajo para efectuar la prestación laboral, profesional o empresarial. Obviamente, también se permite el retorno al lugar de residencia habitual.
  3. El artículo 7.2 del RD463/2020 permite la circulación de vehículos particulares para la realización de las actividades a que se refiere el apartado 1. Esto garantiza la movilidad de los trabajadores desde su domicilio hasta la obra de construcción. La circulación pedestre o rodada habrá de hacerse individualmente salvo que se justifique la necesidad de circular dos trabajadores en el mismo vehículo.
  4. El artículo 14 del RD463/2020 establece medidas en materia de transportes con objeto de garantizar el abastecimiento. Si la autoridad competente estableciera alguna restricción a la circulación de vehículos de suministro de mercancías podría producirse la rotura de stocks en determinados suministros o materiales. Hay que considerar el escenario de un desabastecimiento que pudiera afectar a las obras y las medidas preventivas para mitigar sus efectos: re-planificar la producción, estudio de acopios, etc.
  5. El artículo 17 del RD463/2020 establece medidas para garantizar el suministro de energía. Hay que considerar el escenario de interrupciones en el suministro de energía eléctrica o de productos derivados del petróleo que pudiera afectar a las obras y las medidas preventivas para mitigar sus efectos: instalación de grupos electrógenos, carga de tanques de la maquinaria y de tanques auxiliares, etc.

El RDL8/2020 elaborado durante la redacción de este artículo y publicado en el BOE de hoy 18/03/2020 confirma las conclusiones anteriores. Siendo cierto que la situación creada tras la aplicación del RD463/2020 crea dificultades en las cadenas de suministro lo que puede perturbar la continuidad de determinadas obras de construcción, no es menos cierto que el RDL8/2020 es una apuesta decidida por la continuidad en la actividad productiva en todas aquellas actividades que no impliquen altas concentraciones de personas que faciliten la propagación del COVID-19 (5).

El artículo 34 del reciente RDL/2020 ha establecido medidas en materia de contratación pública para paliar las consecuencias del COVID-19. Estas medidas no suspenden las actividades de las obras de construcción. Las medidas van dirigidas a los contratos públicos de obras en los que, debido a esta situación, los contratistas se vean imposibilitados a continuar la ejecución del contrato.

El objetivo primario es claro, la salud pública. Pero también es un objetivo secundario la continuidad en la actividad productiva y el mantenimiento del empleo. Solo las autoridades sanitarias tienen la visión de conjunto de la situación del país y, a la vista, de las disposiciones legales dictadas recientemente no han considerado necesario la suspensión generalizada de la actividad de las obras de construcción.

Los trabajadores del sector de la edificación poco o nada podemos aportar al objetivo primario, salvo el cumplimiento estricto de las recomendaciones de las autoridades sanitarias y el cumplimiento de un eventual confinamiento domiciliario, si se decretase la suspensión de todas las obras de construcción. Los acontecimientos evolucionan con mucha rapidez, pero a esta hora, esa suspensión no se ha producido.

Donde es fundamental la aportación de los trabajadores del sector de la edificación es en el objetivo secundario. La productividad es un bien jurídicamente protegido por el artículo 38 de la Constitución Española (6). Su sostenimiento y mejora constituye un deber básico de los trabajadores según establece el artículo 37 del VI Convenio General del Sector de la Construcción (7). Hasta nueva orden de las autoridades sanitarias, no es momento de flaquear en esa obligación.

Marco normativo de aplicación

El marco normativo a aplicar en las obras de construcción se ve necesariamente extendido a todas las disposiciones que se dicten en relación con la crisis sanitaria.

En concreto, obviamente es de aplicación el RD463/2020 en lo que a las obras de construcción pueda afectar y el Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo (8) que será aplicable por similitud, puesto que las obras de construcción no están en el ámbito de aplicación del citado real decreto. Existe una guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos. (9)

Ante esta situación, grave y excepcional el Consejo General de la Arquitectura Técnica de España y el Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de España han hecho públicos sendos comunicados en relación a la gestión de las obras de construcción que se puedan ver afectadas por la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19.

El 15 de marzo se comunican unas “pautas de actuación de la dirección facultativa de las obras en curso de ejecución ante la situación de emergencia sanitaria creada por el COVID-19”. (10) En lo sucesivo me referiré a este documento como recomendaciones CGATE.

El 16 de marzo se comunican “medidas excepcionales de actuación ante la crisis sanitaria provocada por el coronavirus COVID-19” (11). Este documento es de aplicación a las actividades propias del Consejo y va dirigido a los trabajadores de citado organismo.

Las recomendaciones CGATE no establece una paralización general de todas las obras de construcción. Proporciona un curso de acción basado en la normativa de aplicación vigente y en las nuevas recomendaciones de las autoridades sanitarias en relación con COVID-19.

  1. Las actuaciones en general son las adecuadas. Únicamente considero necesario aclarar algunas cuestiones.
    Según el actual conocimiento del virus la distancia mínima de seguridad debería ser de 2 metros (3) y no de 1 metro. La definición de contacto estrecho establece una distancia de 2 metros. Téngase en cuenta que el RD486/1997 establece que por condiciones ergonómicas el criterio de diseño de los locales de trabajo establece un volumen libre por trabajador de 10 metros cúbicos. Este volumen se traduce en una esfera de espacio vital mínimo por condiciones ergonómicas de no menos de 1.34 metros.

  1. La medición de la temperatura corporal entra dentro del campo de la vigilancia de la salud sólo podrá llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento (art. 22 LPRL). No es una medida que pueda ser impuesta en el ámbito laboral.
  2. La medida de paralización inmediata de la obra cuando algún trabajador fuera clasificado como caso confirmado puede resultar excesiva, a priori. Las medidas que haya que adoptar en relación con la investigación de las personas de su entorno, el laboral incluido, corresponde a las autoridades sanitarias. Lo que sí será necesario es extremar una limpieza de todo el entorno laboral al que haya podido tener acceso el trabajador. En este sentido, existe evidencia científica (12) de la permanencia de SARS-CoV-2 viable en superficies hasta de 72 horas. Véase Tabla 1. Para inactivar el SARS-CoV-2 se procederá a una limpieza con etanol al 95% o con hipoclorito sódico (lejía) en concentraciones superiores al 0.1% (12)
  3. En este sentido, debe quedar claro que el ámbito de la PRL se extiende hasta el momento en el que el trabajador es un caso confirmado de COVID-19. A partir de ese momento, los protocolos que se aplican al trabajador y a su entorno corresponde a las autoridades sanitarias. Las acciones preventivas en la obra de construcción continuarán con el enfoque preventivo para evitar o minimizar la propagación del virus en el lugar de trabajo. Desde mi punto de vista tomar acciones contra las personas de su entorno puede estigmatizar a esos trabajadores. En principio no se deberían diseñar e implementar protocolos sobre las personas que vayan más allá de lo que las autoridades sanitarias hayan establecido, salvo el ejercicio de los derechos que corresponda ejercer a cada trabajador.

Solidaridad profesional.

Diversas personas e instituciones se han movilizado para aportar y compartir su conocimiento y experiencia desinteresadamente.
Me constan solo algunas de esas aportaciones. En situaciones de gran dinamismo como la presente, seguro que en los próximos días y semanas irán incorporándose nuevas aportaciones y adaptándose las ya existentes.

Seguro que son más que las que en este listado están. Pido disculpas a compañeros y organismos, pero con tan poco tiempo he podido recopilar únicamente estas.

  • Entrada en el blog Fernando Espinosa Gutierrez. http://www.fernandoespinosa.es/noticias/view/141/el-covid-19-y-las-obras-de-construccion/page=
  • Respuesta a las preguntas que se han hecho por los CSS al Colegio de Murcia, en relación al Coronavirus y su actividad profesional. https://www.dropbox.com/s/lo5inxqux50ncnl/CSS%20Y%20SITUACI%C3%93N%20GENERADA%20POR%20EL%20COVID.%20PREGUNTAS%20Y%20RESPUESTAS.pdf?dl=0

Es de agradecer la celeridad con la que se han puesto a trabajar en atender las dudas que a muchos compañeros de profesión les iban a producir las actuales circunstancias.

Prevención de la exposición al coronavirus SARS-CoV-2.

Se proponen una batería de acciones preventivas para prevenir el riesgo de exposición al agente biológico SARS-CoV-2 causante de la enfermedad COVID-19 en el ámbito de las obras de construcción. En la medida de lo posible se han adaptado las recomendaciones generales para el público a las actividades propias de las obras de construcción. No obstante, deben ser los agentes con responsabilidades en materia de PRL quienes diseñen e implementen medidas específicas a cada una de las tareas.

El principio que debe imperar ante esta situación con un nuevo coronavirus (13) es el principio de precaución (14). En virtud de este principio se adoptarán medidas protectoras ante la sospecha fundada de que el nuevo coronavirus crea un riesgo grave para la salud pública. El bien máximo a proteger en esta situación es la salud pública, algo que en principio excede el ámbito de aplicación de la LPRL. Es prioritario mantener la operatividad del Sistema Nacional de Salud (SNS) para poder atender con la celeridad y calidad necesaria los casos más graves de las personas más vulnerables. Los casos leves, la mayoría, no comprometen la operatividad del SNS.

No obstante, también se debe proteger la salud de los trabajadores, especialmente aquellos que padecen determinadas enfermedades de base (3).

Evaluación del riesgo de exposición al SARS-CoV-2.

Debe recordarse al empresario (promotor, contratista, subcontratista, incluso trabajador autónomo con asalariados a su cargo) que “en el caso de exposición a agentes susceptibles de causar daños graves a la salud de los trabajadores, se considerará que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una exposición a dichos agentes de la que puedan derivarse daños graves para la salud, aun cuando éstos no se manifiesten de forma inmediata” (15).

La primera propuesta es necesariamente,

  1. Elaborar una evaluación de riesgos laborales por perfiles de puestos de trabajo: trabajadores especialmente sensibles al riesgo de exposición al SARS-CoV-2 y el resto de trabajadores.

Son trabajadores especialmente sensibles al riesgo de exposición al SARS-CoV-2 todos aquellos que presentan factor de riesgo por enfermedad de base o por su situación biológica. Las enfermedades de base son diabetes, enfermedad cardiovascular (incluida hipertensión), enfermedad hepática crónica, enfermedad pulmonar crónica, enfermedad renal crónica, enfermedad neurológica o neuromuscular crónica, inmunodeficiencia (incluyendo VIH) y cáncer. Las situaciones biológicas especiales son el embarazo y el postparto de menos de 6 semanas.

2. Elaborar un anexo al plan de seguridad y salud en el trabajo con las acciones preventivas frente a la exposición al agente biológico nuevo coronavirus SARS-CoV-2 causante de la enfermedad COVID-19. Debe establecerse la presencia de recursos preventivos de los servicios de prevención o la de los trabajadores a quienes se ha asignado la presencia de forma expresa para la vigilancia exhaustiva de las medidas implementadas.

Acciones preventivas.

Ínterin se desarrolla la evaluación del riesgo de exposición es imperativo implementar algunas medidas preventivas siguiendo las recomendaciones de los organismos internacionales, nacionales y autonómicos competentes en materia de sanidad.

Medidas de reducción del riesgo de exposición.

3. Rediseñar la organización del trabajo. Es conveniente evitar aglomeraciones de trabajadores. Se separarán al máximo los equipos, por ejemplo, caravisteros en fachadas distintas, o albañiles en plantas distintas. Se debe maximizar el aislamiento social para minimizar las interacciones.

4. Adoptar medidas de protección colectiva o, en su defecto, de protección individual, cuando la exposición no pueda evitarse por otros medios y así lo establezca las autoridades sanitarias. Por ejemplo, medidas de protección colectiva puede ser

a) la ventilación periódica de los recintos con mayor exposición (oficina de gestión de obra, oficinas de ventas, servicios higiénicos, comedores, etc.),

b) la reducción del aforo de recintos como consecuencia de las recomendaciones de distanciamiento social (1 a 2 metros) (16) en salas de reunión, casetas sanitarias, etc.

c) la disposición de barreras físicas transparentes para evitar la propagación en casos en los que sea imposible evitar el contacto estrecho

5. Proporcionar los EPI necesarios como resultado de la evaluación de riesgos que se haya realizado.

6. Evitar o minimizar las reuniones presenciales para la gestión de la obra. Fomentar las reuniones por videoconferencia. Implementar el uso de TIC en la gestión de las obras. En caso de que sea imperativo una reunión presencial se deberá cumplir el distanciamiento social de 2 metros como mínimo, ventilar intensamente el recinto, etc.

7. Señalización. Diseñar e implementar una estrategia de señalización del riesgo biológico obligando hábitos seguros, prohibiendo hábitos inseguros, y advirtiendo del riesgo biológico.

Medidas higiénicas.

Se propone implementar medidas de higiene que eviten o dificulten la dispersión del SARS-CoV-2 en la obra. Cumplir las recomendaciones de higiene proporcionadas la OMS, del MSCBS y de CSUSP-GV requiere de actuaciones concretas del empresario en el ámbito laboral.

8. Impartir una instrucción instando a todos los trabajadores de la obra a adoptar las medidas preventivas básicas (higiene de manos, protocolo respiratorio y no tocarse mucosas de ojos, nariz y boca) para evitar la exposición o la infección al AB SARS-CoV-2 que causa la enfermedad COVID-19.

9. Proporcionar dispensadores de desinfectante de manos a base de alcohol (>60%) en aquellos recintos que pueden favorecer la propagación de los virus. Por ejemplo:

a) Puestos donde se comparten equipos de trabajo como ordenadores, dispositivos de mando, maquinaria, medios auxiliares, herramientas, etc. Siendo preferible el uso de agua y jabón para el lavado de manos, esta opción puede producir disfunciones en las operaciones de construcción.

b) Unidades de atención al público, como oficina de obra, caseta de ventas, piso piloto. Promotores y contratistas, según el caso, deberían considerar suspender las actividades no críticas.

10. Extremar la limpieza de superficies que puedan servir de vehículo de transmisión al virus SARS-CoV-2. Para ello:

a) Incrementar la frecuencia de limpieza por el servicio de limpieza en fómites (mesas, pomos, pasamanos, etc.) en los que el virus pueda estar activo.

b) Proporcionar pulverizadores con detergente desinfectante y bobinas de celulosa para que los trabajadores desinfecten las superficies que vayan a utilizar o hayan utilizado. Esta medida involucra y empodera a cada trabajador para que sea responsable de su propia salud y de la de todos. No se trata, salvo que la ER así lo determine, de obligar a nadie, pero si se quiere hacer, los contratistas deben proporcionar los medios para que se pueda hacer.

11. Restringir que los trabajadores coman o beban en las zonas de trabajo (mesas improvisadas, mesas del despacho, etc.) en las que puede haber transferencia del virus. Se debe hacer uso de las zonas especialmente habilitadas para la ingesta de alimentos, es decir, la caseta-comedor de empresa. Recuérdese que el RD463/2020 ha suspendido actividades de hostelería y restauración.

12. Establecer durante la jornada laboral los tiempos necesarios para el aseo personal antes de la comida, antes de abandonar el trabajo o ante la sospecha de una posible contaminación.

Vigilancia de la salud de los trabajadores.

Se refiere a la vigilancia adecuada y específica de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos por exposición a SARS-CoV-2, realizada por el personal sanitario del SIPSL.

13. Ofrecer a los trabajadores la posibilidad de realizar controles extraordinarios del estado de salud que puedan servir de factor centinela ante el riesgo de exposición al SASR-CoV-2. Por ejemplo, medida de la fiebre.

14. Ofrecer y poner a disposición de los trabajadores la profilaxis o vacuna cuando esté disponible según el avance del conocimiento del SARS-CoV-2, y de los criterios de las autoridades sanitarias; informándoles de las ventajas e inconvenientes de la vacunación.

15. Implementar una campaña de información y educación para la salud sobre enfermedades infecciosas respiratorias de forma permanente durante los periodos de tiempo en que se suelen presentar con mayor virulencia. Téngase en cuanta que las medidas preventivas frente a la gripe estacional y otras enfermedades respiratorias comunes también podrían ayudar en el futuro a proteger a la población de los coronavirus.

Información y formación de los trabajadores en el trabajo.

Se refiere a informaciones acerca del actual brote de COVID-19 provocado por el virus SARS-CoV-2 en la confianza de que la divulgación de información veraz, científica, proveniente de fuentes oficiales ayuda a la comunidad universitaria a mantener la calma y evitar comportamientos irracionales.

16. Informar a través de los medios disponibles (cartelería, correo electrónico, etc.) de la información relativa al virus publicada por las fuentes de referencia:

    • OMS: https://www.who.int/es/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019
    • CCAES (Ministerio de Sanidad, Gobierno de España): https://www.mscbs.gob.es/profesionales/saludPublica/ccayes/alertasActual/nCov-China/home.htm
    • Consellería de Sanitat Universal i Salut Pública (Generalitat Valenciana): http://www.san.gva.es/coronavirus
    • CDC en español: https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/index-sp.html
    • CDC en inglés: https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/index.html

17. Elaborar una guía de recomendaciones o de preguntas y respuestas relativa al virus y específicas para las actividades que se desarrollan en la obra de construcción, en particular en relación con:

a) Los riesgos potenciales para la salud.

b) Las precauciones que deberán tomar para prevenir la exposición.

c) Las disposiciones en materia de higiene.

d) La utilización y empleo de ropa y equipos de protección individual, en su caso.

e) Las medidas que deberán adoptar los trabajadores en el caso de incidentes y para la prevención de éstos.

18. Formación sobre la colocación, uso y desechado de los EPI específicos para evitar el contagio. Entrenamiento diario antes de la jornada para incorporar la rutina como hábito lo antes posible.

Organización del trabajo.

19. Elaborar una instrucción de flexibilización de los controles de producción (presencia, etc.) de los trabajadores que puedan estar afectados por la enfermedad, que queden sujetos a medidas de confinamiento por las autoridades sanitarias o que deban de atender a familiares afectados por la enfermedad o por medidas de confinamiento, especialmente si se trata de grupos de riesgo por comorbilidad (17) de los trabajadores (edad, enfermedades de base o situación biológica) que derive en una respuesta inmune deficitaria.

20. Es imperativo evaluar aquellas tareas en las que por su naturaleza sea inherente el contacto estrecho por tener que realizarse sin asilamiento, es decir, mínimo dos trabajadores por motivos de seguridad, y en los que no se pueda garantizar la distancia mínima de 2 metros. Por ejemplo, trabajos verticales, en espacios confinados, etc.). En estos casos se deben considerar la suspensión de las actividades que no sean críticas o extremar las medidas de prevención (por ejemplo, equivalentes a exposición con amianto).

Coordinación de actividades empresariales.

21. Impartir instrucciones a contratistas que puedan verse afectadas por alguna de las medidas preventivas que se implemente. En las siguientes actividades se mantendrá una especial vigilancia en el cumplimiento de las instrucciones que se impartan ya que se les presupone un mayor riesgo por estar más frecuentemente asociados a determinados AB y sus enfermedades (18):

a) Personal de limpieza de casetas.

b) Actividades de eliminación de residuos: los peones de limpieza de escombros.

Ética y responsabilidad social, individual y corporativa.

22. Sea flexible y solidario en la aplicación de determinadas normas relacionadas con la conciliación, horarios, etc. El miedo es humano. Todos debemos ayudarnos a superar esta situación. La palabra clave es: juntos. En el ámbito laboral nuestra aportación debe centrarse en dos objetivos:

a) Objetivo sanitario: No propagar el virus en nuestro entorno laboral.

b) Objetivo social: Aportar a la economía nacional sosteniendo la producción y el empleo.

23. Elaborar una campaña que promueva el respeto y consideración a personas que, por razón de riesgo, enfermedad de COVID-19 o cualquier otra enfermedad o debido a usos sociales propios de otros países lleven mascarillas. Hay que prevenir la estigmatización del enfermo o del diferente.

24. Realizar un exhaustivo seguimiento de la situación y su evolución mediante los instrumentos y órganos previstos por la LPRL: presencia de los recursos preventivos del SP y de los trabajadores a quienes se les haya asignado la presencia de forma expresa.

Incumplimientos en materia de PRL.

El incumplimiento de las obligaciones del empresario en materia de PRL por exposición al AB SARS-CoV-2 podría constituir infracción en materia de PRL por vulneración de los siguientes preceptos:

  1. Artículo 4 del RD 664/1997 por la omisión de realizar una evaluación del riesgo de exposición al AB SARS-CoV-2, en relación con el artículo 3 del RSP y con el artículo 16.2.a) de la LPRL.
  2. Artículo 6 del RD 664/1997 por la omisión de implantar medidas preventivas efectivas y generalizadas de reducción y control de tales riesgos, en relación con el artículo 16.2.b) de la LPRL.

Infracciones y sanciones.

Las acciones u omisiones arribas referidas podrían constituir infracciones administrativas en el orden social y ser objeto de sanción, previa instrucción del oportuno expediente, a propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Todo ello sin perjuicio de las responsabilidades de otro orden que puedan concurrir para los sujetos responsables de la infracción.

Concretamente, son infracciones laborales en materia de prevención de riesgos laborales las acciones u omisiones de los diferentes sujetos responsables que incumplan las normas legales, reglamentarias y cláusulas normativas de los convenios colectivos en materia de seguridad y salud en el trabajo sujetas a responsabilidad conforme a esta ley (19).

Por tanto, podrían considerarse como infracciones leves aquellas que supongan incumplimientos de la normativa de PRL, siempre que carezcan de trascendencia grave para la integridad física o la salud de los trabajadores (art. 11.4 LISOS).

También podrían considerarse como infracciones graves:

  1. No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y, en su caso, sus actualizaciones y revisiones, así como los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores que procedan, o no realizar aquellas actividades de prevención que hicieran necesarias los resultados de las evaluaciones, con el alcance y contenido establecidos en la normativa sobre prevención de riesgos laborales [art. 12.1.b) LISOS].
  2. El incumplimiento de las obligaciones en materia de formación e información suficiente y adecuada a los trabajadores acerca de los riesgos del puesto de trabajo susceptibles de provocar daños para la seguridad y salud y sobre las medidas preventivas aplicables [art. 12.8 LISOS].
  3. La superación de los límites de exposición a los agentes nocivos que, conforme a la normativa sobre prevención de riesgos laborales, origine riesgo de daños graves para la seguridad y salud de los trabajadores, sin adoptar las medidas preventivas adecuadas [art. 12.9 LISOS].
  4. No adoptar el empresario titular del centro de trabajo las medidas necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban la información y las instrucciones adecuadas sobre los riesgos existentes y las medidas de protección, prevención y emergencia, en la forma y con el contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales [art. 12.14 LISOS].

También podrían considerarse como infracciones muy graves:

  1. El mantenimiento de la adscripción de los trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones de exposición al AB SARS-CoV-2 fuesen incompatibles con sus características personales de especial sensibilidad por padecer alguna enfermedad de base, cuando de ello se derive un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores [art. 13.4 LISOS].

Las infracciones en materia de prevención de riesgos laborales se sancionarán con multa conforme a la Tabla 2.

Tenga en cuenta el empresario que la inobservancia de las propuestas realizadas por los delegados de prevención para la corrección de las deficiencias legales existentes es uno de los criterios que se tendrá en cuenta a los efectos de establecer la graduación de las sanciones por infracciones en materia de PRL.

Dilema deontológico.

Se han expuesto los argumentos normativos que sustentan una decisión de continuidad de las actividades productivas.

Se aportan ahora argumentos de índole deontológico que van a plantear un dilema en la toma de decisiones.

Los profesionales de la Arquitectura Técnica deber dirigir su actuación profesional según un código deontológico aprobado por la Asamblea General del CGATE (20).

Este código deontológico de actuación profesional de la Arquitectura Técnica declara como uno de sus principios fundamentales el respeto a la función social de la profesión. Este principio se desarrolla en el artículo 2.1 que establece que “corresponde a la Arquitectura Técnica velar por los intereses sociales generales y constitucionalmente protegidos, en cuanto puedan relacionarse con las actividades y funciones profesionales que le son propias, con arreglo a lo establecido legal y estatutariamente”. A pesar de que el artículo 3.2 obliga al ejercicio profesional “con plena independencia de criterio y responsabilidad” ambos preceptos, el interés general y la independencia, están limitados por el marco normativo vigente, tanto de la legislación, como de la propia profesión.

Infringir tales preceptos, sea por acción o por omisión, constituye una falta de ética profesional sancionable previa instrucción del expediente correspondiente.

En cambio, la mayoría de los códigos éticos de diversas sociedades de ingenieros no suelen someter la preocupación de la máxima importancia a la seguridad, la salud y el bienestar público a ninguna otra consideración. Uno de los principios generales más ampliamente similares en esos códigos éticos es precisamente el que reza así:

“Engineers shall hold paramount the safety, health and welfare of the public and shall strive to comply with the principles of sustainable development in the performance of their professional duties.” (21)

“Los ingenieros otorgarán la máxima importancia a la seguridad, la salud y el bienestar público y deben esforzarse por cumplir con los principios del desarrollo sostenible en el desempeño de sus deberes profesionales.” (Traducción del autor).

Con independencia de la estrategia que ha adoptado el Gobierno de España, la OMS ha venido recomendando medidas de aislamiento social. Atender a esta recomendación requiere tomar decisiones en el ámbito de competencias profesionales en el que entran en juego aspectos de responsabilidad individual y también colectiva.

Puesto que es una decisión personal no voy a dar ninguna solución que no tengo. Cada individuo deberá encontrar su propia respuesta para no contravenir la normativa vigente.

En todo caso, si tu criterio profesional entra en conflicto con la normativa vigente en circunstancias en las que la seguridad, la salud y el bienestar se encuentra en peligro deberías informar a tu cliente y trabajadores a tu cargo de las posibles consecuencias para que ellos puedan tomar una decisión responsable e informada. Apela a la responsabilidad social del principio mayor a proteger: la vida.

Pero cuando lo hagas, recuerda esas escenas, que vienen como anillo al dedo, de la película “Estallido” (22)

Some of us have doubts about what we are about to do. It’s human.
(…)
I’m confident that each of us… each of you… will do his duty.
(…)
If you think I’m lying, drop the bomb. If you think I’m crazy, drop the bomb. But don’t drop the bomb because you’re following orders!
Your superiors have another agenda.

Lo que, según una traducción libre del autor, significa:

Algunos de nosotros tenemos dudas sobre lo que estamos a punto de hacer. Es humano.
(…)
Estoy seguro de que cada uno de nosotros … cada uno de ustedes … cumplirá con su deber.
(…)
Si crees que estoy mintiendo, lance la bomba. Si crees que estoy loco, lance la bomba.
¡Pero no lances la bomba porque estás siguiendo órdenes!
Sus superiores tienen otras prioridades.

Que no te obsesione el dilema. Es una situación imposible de resolver porque la escala del problema excede el ámbito de la obra de construcción que gestionas. Es una cuestión que te sobrepasa porque no dispones de toda la información ni de los conocimientos para poder encontrar una solución de equilibrio entre la salud pública y la economía del país.

¿Cuál será el coste en términos de salud del riesgo de propagar el virus por la interacción de los trabajadores?

¿Cuál será el coste para la economía nacional si se paraliza toda la actividad productiva?

Son preguntas abrumadoras que tal vez te estés planteando. Es humano hacerlo.

Tal vez si te las formulas a nivel local, en lugar de nacional la respuesta sea más fácil. No tengas miedo a debatirlo en la obra con todos, incluidos los trabajadores. Y tal vez puedas encontrar tu propio curso de acción para tu caso específico.

En aislamiento domiciliario en Valencia, a 17 de marzo de 2020.

Referencias

1. World Health Organization. Events as they happen. Rolling updates on coronavirus disease (COVID-19). [Online] Actualización 13/03/2020, 31 12 2019. [Cited: 15 03 2020.] https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/events-as-they-happen.
2. Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social. Enfermedad por nuevo coronavirus, COVID-19. [Online] 31 01 2020. [Cited: 15 03 2020.] https://www.mscbs.gob.es/profesionales/saludPublica/ccayes/alertasActual/nCov-China/documentos/Informacion_inicial_alerta.pdf.
3. —. Procedimiento de actuación frente a casos de infección por el nuevo Coronavirus (SARS-CoV-2). [Online] Actualización a 11/03/2020, 11 03 2020. [Cited: 14 03 2020.] https://www.mscbs.gob.es/profesionales/saludPublica/ccayes/alertasActual/nCov-China/documentos/Procedimiento_COVID_19.pdf.
4. Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática. Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. [Online] 14 03 2020. [Cited: 16 03 2020.] «BOE» núm. 67, de 14 de marzo de 2020, páginas 25390 a 25400 (11 págs.). https://www.boe.es/eli/es/rd/2020/03/14/463. BOE-A-2020-3692.
5. Real Decreto 6641997, de 12 de mayo, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo. Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social del COVID-19. [Online] 18 03 2020. [Cited: 18 03 2020.] «BOE» núm. 73, de 18 de marzo de 2020, páginas 25853 a 25898 (46 págs.). https://boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2020-3824. BOE-A-2020-3824.
6. Cortes Generales. Constitución Española. [Online] 29 12 1978. [Cited: 18 03 2020.] «BOE» núm. 311, de 29/12/1978. https://www.boe.es/eli/es/c/1978/12/27/(1)/con. BOE-A-1978-31229.
7. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Resolución de 21 de septiembre de 2017, de la Dirección General de Empleo, por la que se registra y publica el Convenio colectivo general del sector de la construcción. [Online] 26 09 2017. [Cited: 18 03 2020.] «BOE» núm. 232, de 26 de septiembre de 2017, páginas 94090 a 94253 (164 págs.). https://www.boe.es/eli/es/res/2017/09/21/(1). BOE-A-2017-10951.
8. Ministerio de la Presidencia. Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo. [Online] Texto consolidado a 30/03/1998, 12 05 1997. [Cited: 16 03 2020.] «BOE» núm. 124, de 24/05/1997. https://www.boe.es/eli/es/rd/1997/05/12/664/con. BOE-A-1997-11144.
9. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos. [Online] 05 2014. [Cited: 16 03 2020.] Código: GT.108.1.14. https://www.insst.es/-/guia-tecnica-para-la-evaluacion-y-prevencion-de-los-riesgos-relacionados-con-la-exposicion-a-agentes-biologicos-ano-2014. NIPO: 272-14-040-7.
10. Sanz Corma, Alfredo and Comerón Graupera, Lluis. Pautas de actuación de la dirección facultativa de las obras en curso de ejecución ante la situación de emergencia sanitaria creada por el COVID-19. [Online] 15 03 2020. [Cited: 16 03 2020.] http://www.arquitectura-tecnica.com/pdf/comunicado.pdf.
11. Consejo General de la Arquitectura Técnica de España. Medidas excepcionales de actuación ante la crisis sanitaria provocada por el coronavirus COVID-19. [Online] 16 03 2020. [Cited: 16 03 2020.] http://www.arquitectura-tecnica.com/pdf/COMUNICADO%20CONSEJO_CORANOVIRUS.pdf.
12. Centro de Coordinación de Alertas y emergencias Sanitarias. informe Técnico: Enfermedad por coronavirus, COVID-19. [Online] Actualización 17/03/2020, 17 03 2020. [Cited: 18 03 2020.] https://www.mscbs.gob.es/profesionales/saludPublica/ccayes/alertasActual/nCov-China/documentos/20200317_ITCoronavirus.pdf.
13. World Health Organization. National capacities review tool for a novel coronavirus. [Online] 10 01 2020. [Cited: 16 03 2020.] https://www.who.int/publications-detail/national-capacities-review-tool-for-a-novelcoronavirus. WHO/2019-nCoV/Readiness/v2020.1.
14. colaboradores de Wikipedis. Principio de precaución. [Online] 124035711, 05 03 2020. [Cited: 16 03 2020.] https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Principio_de_precauci%C3%B3n&oldid=124035711.
15. Jefatura del Estado. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de Riesgos Laborales. [Online] Texto consolidado al 29/12/2014, 10 11 1995. [Cited: 09 03 2020.] «BOE» núm. 269. https://www.boe.es/eli/es/l/1995/11/08/31/con. BOE-A-1995-24292.
16. Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social. ¿De qué forma se puede adquirir la infección? [Online] 2020. [Cited: 06 03 2020.] https://www.mscbs.gob.es/profesionales/saludPublica/ccayes/alertasActual/nCov-China/FAQ/FAQ3OK.htm.
17. —. Procedimiento de actuación frente a casos de infección por el nuevo Coronavirus (SARS-CoV-2). Anexo 3: Formulario de notificación ante un caso en investigación o confrmado de infección por nuevo Coronavirus. [Online] 27 02 2020. [Cited: 09 03 2020.] https://www.mscbs.gob.es/profesionales/saludPublica/ccayes/alertasActual/nCov-China/documentos/Procedimiento_COVID_19.pdf.
18. Grupo de trabajo de Salud Laboral de la Comisión de Salud Pública del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud. Protocolo de vigilancia sanitaria específica para los/as trabajadores/as expuestos a agentes biológicos. [Online] 12 2001. [Cited: 07 03 2020.] https://www.mscbs.gob.es/ciudadanos/saludAmbLaboral/docs/agentes_biologicos.pdf. ISBN: 84-7670-616-2; NIPO: 351-01-061-7; Depósito Legal: AV-186-2001.
19. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. [Online] Texto consolidado 12/03/2019, 08 08 2000. [Cited: 26 02 2020.] «BOE» núm. 189. https://www.boe.es/eli/es/rdlg/2000/08/04/5/con. BOE-A-2000-15060.
20. Consejo General de la Arquitectura Técnica de España – CGATE. Reglamento de Normas Deontológicas de Actuación Profesional. [Online] 08 11 2014. [Cited: 17 03 2020.] Aprobado por la Asamblea General del CGATE el 23/02/2008 y modificado por acuerdo de la Asamblea General de 08/11/2014.. http://www.arquitectura-tecnica.com/pdf/CODIGO_DENTOL.pdf.
21. American Society of Civil Engineers. Code of Ethics. [Online] 29 07 2017. [Cited: 17 03 2020.] https://www.asce.org/code-of-ethics/.
22. Petersen, Wolfgang. Outbreak. [Technicolor. Dolby Digital, 1.85:1]. [writ.] Laurance Dworet and Robert Roy Pool. [perf.] Dustin Hoffman, et al. Warner Bros., Arnold Kopelson Productions, Punch Productions, Kopelson Entertainment; Warner Bros., 1995. «Estallido» (España) 127 min.

Tablas

Tabla 1 Permanencia de SARS-CoV-2 viable en distintas superficies.

Tabla 2 Sanciones de las infracción en función de su tipificación y graduación (art. 40 LISOS).

VI Convenio colectivo general del sector de la construcción

El «BOE» núm. 232, de 26 de septiembre de 2017 ha publicado la Resolución de 21 de septiembre de 2017, de la Dirección General de Empleo, por la que se registra y publica el Convenio colectivo general del sector de la construcción.

Puedes descargar el documento completo (164 páginas) aquí.

El Convenió tiene efectos retroactivos y surte efectos plenos desde el pasado 1 de enero de 2017. Su vigencia se extenderá hasta el 31 de diciembre de 2017 y, en determinados asuntos, hasta el 31 de diciembre de 2021 (5 años).

Vertido de hormigón en una solera circular.

Hoy he visto una imagen timelapse que me ha resultado interesante. Se trata del vertido de hormigón para la construcción de una solera de hormigón armado totalmente circular de 12,5 m. de radio (41 foot).

Y se me ha ocurrido hacer unos números sobre su ejecución. Son estos.

Hipótesis de trabajo:

  • Espesor de la losa: 25 cm.
  • Camiones hormigonera: carga útil VU=8 m3
  • Camión con bomba de hormigón: caudal máximo Q=90 m3/h; coefeficiencia ρ=0,65
  • Precio suministro hormigón: 83,88 €/m3
  • Precio de camión con bomba de hormigón: 169,73 €/h
  • Precio de hora de oficial de construcción: 17,24 €/h
  • Precio de hora de peón ordinario de construcción: 15,92 €/h
  • Precio regla vibrante 13 m.:
  • Nº trabajadores: 3 oficiales y 5 peones

 

Volumen de hormigón necesario (VHn)

VHn = π × r2 × h = π × 12,52 × 0,25 = 122,72 m3

Número de camiones para suministro (Ncs).

Ncs = VHn / VU = 122,72 / 8 = 15,3 ∼ 15,5 camiones

Es decir, 15 camiones completos y 1 a media carga (50% VU).

Por tanto, el volumen de hormigón realmente suministrado (VHs) será de:

VHs = Ncs × VU = 15,5 × 8 = 124 m3

Tiempo de bombeo (TB).

TB = VHn / (Q × ρ) = 122,72 / (90 × 0,65) = 2,10 h ≅ 2 horas 6 minutos

A los efectos del tiempo de uso del camión de bombeo se redondea el tiempo de uso a la media hora. Por tanto, el tiempo de uso es de 2,50 h.

Tiempo de trabajo (TT).

El vibrado, nivelado y fratasado del hormigón vertido se realiza simultáneamente al vertido del hormigón y en el orden que establece la secuencia de trabajo convencional. Se estima que una vez termina el vertido del hormigón el tiempo adicional (Ta) necesario para finalizar todo el proceso, incluso el repaso final, es de 24 minutos (0,40 horas). Por tanto, el tiempo de trabajo total es:

TT = TB + Ta = 2,10 + 0,40 = 2,50 h ≅ 2 horas 30 minutos

Productividad (Pd).

La productividad alcanzada en la obra es la relación entre la producción obtenida y los recursos consumidos. En nuestro caso la producción es la superficie de solera y se mide en metros cuadrados. El recurso en el que se va a expresar la productividad es el tiempo y se mide en horas.

Pd = Producción / Recurso = Superficie / Tiempo = (π × r2) / TT = (π × 12,52) / 2,5 = 196,34 m2/h

Trabajo de mano de obra (EMO).

EOF = NOF × TT = 3 × 2,5 = 7,50 h

EPE = NPE × TT = 4 × 2,5 = 10,00 h

Costes.

Concepto Cantidad Unidad

Precio

(€/ud)

Importe
Hormigón suministro central

124,00

 m3

83,88

10401,12 €

Camión con bomba

2,50

 h

169,73

424,33 €

Regla vibrante

2,50

 h

6,99

17,48 €

Oficial de construcción

7,50

 h

17,24

129,30 €

Peón de construcción

10,00

 h

15,92

159,20 €

  11131,43 €

 

En este ejemplo no se han incluido otros costes como los de la armadura, separadores, encofrado perimetral, maquinaria para el vibrado del hormigón, materiales para juntas de dilatación perimetral, herramientas de corte para juntas de contracción, y otros materiales diversos.