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Aprendizaje basado en hechos reales

Caso práctico

Ayer martes se realizó uno de los exámenes de la evaluación extraordinaria de la asignatura de prevención y seguridad II que imparto. Tenía que proponer un par de casos prácticos y la actualidad me proporcionó el contexto para desarrollar el enunciado de ambos problemas: el incendio de la Catedral de Notre-Dame de Paris.

El enunciado propone evaluar el nivel de riesgo intrínseco de incendio de la cubierta del templo y en función de ello determinar la dotación de extintores portátiles. Obviamente, el cálculo se debe realizar siguiendo los métodos y criterios propuestos por la normativa española vigente y que hemos trabajado durante el curso.

Ian Spencer Langsdon, (european pressphoto agency b.v.)

Se proporcionan datos extraídos de fuentes para darle mayor realismo. Con ello pretendo que el estudiante se identifique con la profesión que ejercerá en un futuro inmediato y pueda reconocer el valor de la ingeniería que desarrollará con su trabajo. También se ayuda a desarrollar la competencia transversal de identificar e interpretar los problemas contemporáneos en su campo de especialización, prestando especial atención a la conservación del patrimonio arquitectónico.

Soy consciente que algunos datos pueden resultar inconsistentes. Por ejemplo, el peso del armazón de la cubierta se estima en 490 toneladas y el peso de la aguja que remata el crucero se estima en 500 toneladas. Pero esos son los datos tal y como los he encontrado. Agradeceré para futuras versiones cualquier dato y fuente sobre el asunto.

El enunciado del problema.

A continuación, os reproduzco la versión 1.0 del problema propuesto. Espero vuestros comentarios y soluciones.

 

El pasado 15 de abril de 2019 se produjo un incendio en la cubierta de la Catedral de Notre-Dame de Paris. La Fiscalía de París ha abierto una investigación para determinar las causas del incendio. Aparentemente el origen del incendio estaría vinculado a las obras de rehabilitación que se estaban desarrollando en la cubierta. En cualquier caso, los daños ocasionados suponen una pérdida en el patrimonio arquitectónico difícilmente recuperable.

Infografía de la subestructura de madera de roble que soporta la cubierta. Fuente: New York Times

La cubierta mide 100 m de largo y 13 m de ancho en la nave, 40 m en el transepto, con una altura de 10 m. Se componía de:

  • Cobertura mediante 1326 planchas de plomo de 5 mm de espesor, con un peso de 210 toneladas (Bibliothèque nationale de France, 2015).
  • Armazón de madera, denominada la forêt (el bosque) por la cantidad de vigas de roble de que consta, con un peso de 490 toneladas (Vannucci, Maffi-Berthier, Stefanou, & Masi, 2019). La densidad media del roble Quercus robur oscila entre 670-720 kg/m3 (Bates, 2013). Para los cálculos tómese el valor medio.
  • La aguja, con un peso de 500 toneladas de madera y 250 toneladas de plomo (Ars Technica, 2019).

Solo a efectos académicos, se va a considerar que se estaban realizado trabajos de reparación en las planchas de plomo. Estos trabajos consisten en la recolocación y reparación de las planchas. Para el sellado final se utilizan sopletes para fundir ligeramente el plomo y sellar así las piezas y las juntas. La superficie a considerar como actividad es la resultante de tener 4 equipos de plomeros con una superficie de trabajo de 25 m2 cada uno.

Usando el método del riesgo intrínseco de incendio propuesto en el Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales calcula:

  1. Densidad de carga de fuego, ponderada y corregida de la cubierta, en MJ/m2
  2. La dotación de extintores portátiles a instalar, tanto bajo cubierta como sobre los faldones del tejado: eficacia, número y distribución.

Datos de los que se dispone:

  • La temperatura de autoignición del roble es de 210°C.
  • El punto de fusión del plomo es 327,46°C.
  • La temperatura estimada en el incendio es de 800°C (Agence France-Presse, 2019)
  • Soldadura blanda, con temperatura inferior a 450°C, mediante soplete.
Vista del armazón de madera de roble bajo la cubierta. Fuente: www.notredamedeparis.fr/
Vista del armazón de madera de roble bajo la cubierta. Fuente: www.notredamedeparis.fr/

Emergencias en Obras de Construcción en el Patrimonio Arquitectónico

Contexto temporal: El incendio devastador de la catedral de Notre Dame.

Ayer, 15 de abril fue un día triste a escala planetaria. Un incendio afectó a la cubierta de las naves de la catedral de Notre Dame de París.

Las chispas llenan el aire cuando los miembros de la brigada de bomberos de París rocían agua para extinguir las llamas mientras la catedral de Notre Dame arde en París, Francia., 15 de abril de 2019. REUTERS/Philippe Wojazer

En esta ocasión se rozó la tragedia. No hubo lesiones a personas, aunque los daños patrimoniales son, aparentemente, importantes. Demasiado pronto para opinar sobre los daños ya que todavía ni siquiera se ha iniciado la evaluación formal por el panel de expertos. Ese mismo día, 107 años antes, el hundimiento del RMS Titanic se llevó por delante la vida de 1513 personas. Pero esa es una historia del pasado. Hoy estamos viviendo el presente.

Estando en curso la investigación del incendio se va a asumir, a efectos divulgativos de este artículo, la hipótesis de que la causa del incendio está vinculada a las obras de construcción.

 

 

Una oportunidad para la reflexión sosegada.

Los accidentes, vistas como momentos de crisis, no proporcionan oportunidades para mejorar en el futuro. El incendio de Notre Dame va a abrir interesantes debates sobre muchas cuestiones. Los expertos en restauración del patrimonio arquitectónico realizarán debates sobre los criterios que deberán seguirse para la reconstrucción de la catedral. Otros expertos en conservación debatirán sobre cómo proteger los bienes culturales muebles (artesanía, joyas, libros, pinturas, tapices, etc.) ante el riesgo de incendios.
Desaprovechar la oportunidad de progreso que nos brinda una crisis como la del incendio de Notre Dame sería deshonrar todo lo perdido en esa tragedia. Todo se habría perdido para nada.

Es una obligación deontología dar una utilidad final a esa abrumadora pérdida: aprender del error para mejorar.

A los prevencionistas del sector de la construcción se nos ofrece una oportunidad de mejorar los procedimientos de trabajo seguro para minimizar los riesgos que una obra de construcción puede crear al edificio que las acoge.

El estado actual de la cuestión.

El objeto de este artículo es humilde: hacer una breve reseña de urgencia de lo que la normativa vigente en España obliga en materia de gestión de emergencias durante la ejecución de obras de construcción.
Básicamente, hay que tener en cuenta cuatro disposiciones legales:

  1. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de Riesgos Laborales (en adelante LPRL).
  2. Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras de construcción (en adelante RD1627/1997).
  3. Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales (en adelante RD171/2004).
  4. Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia (en adelante RD393/2007 o NBA, indistintamente)

La aplicación de estas cuatro disposiciones a una obra de construcción daría como resultado dos tipos de documentos de planificación:

  1. Plan de actuación ante emergencias.
  2. Plan de autoprotección.

Plan de actuación ante emergencias.

En adelante me referiré a este documento como PAE.
El artículo 20 de la LPRL obliga a cualquier empresario a:

a) Analizar las posibles situaciones de emergencia
b) Adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios
c) Adoptar las medidas necesarias en materia de lucha contra incendios
d) Adoptar las medidas necesarias en materia de evacuación de los trabajadores
e) Designar y formar al personal encargado de poner en práctica las medidas adoptadas
f) Comprobar periódicamente, en su caso, el correcto funcionamiento de las medidas adoptadas
g) Proporcionar el material adecuado para las situaciones de emergencia previstas y las medidas necesarias
h) Organizar las relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en materia de:

a. Primeros auxilios
b. Asistencia médica de urgencia
c. Salvamento y lucha contra incendios

i) Garantizar la rapidez y eficacia de los procedimientos de actuación ante emergencias

Entiéndase que el concepto “empresario” en este artículo alcanzaría tanto al promotor de las obras de construcción como a los contratistas y subcontratistas. Pero también a los agentes que ponen a disposición o gestionan los edificios en los que se desarrollen las obras de construcción cuando no son esos agentes los que actúan como promotores, en el sentido del artículo 2.1.c) del RD1627/1997. Me refiero, a título de ejemplo, a las Fundaciones, los Obispados, Congregaciones, etc.

Todos estos empresarios que van a interactuar en un edificio que acoge una obra de construcción tiene la obligación de cooperar en virtud del artículo 4 del RD171/2004. En este sentido las obligaciones que establece el RD171/2004 en materia de coordinación son:

a) Intercambio recíproco de informaciones sobre los riesgos de las actividades que se vayan a desarrollar en el edificio. En nuestro caso, al menos dos: el culto religioso o el uso museístico, etc. en concurrencia con la obra de construcción.

b) Comunicación inmediata recíproca de toda situación de emergencia susceptible de afectar a la salud o la seguridad de los trabajadores de las empresas y usuarios presentes en el edificio.

c) Considerar los riesgos que, siendo propios de cada empresa, surjan o se agraven precisamente por las circunstancias de concurrencia en que las actividades se desarrollan.

Cabe destacar el especial protagonismo de los niveles jerárquicos más altos en el proceso edificatorio ya que la información debe fluir a iniciativa de los agentes que inician e impulsan el proceso edificatorio. Concretamente, el empresario titular, definido como aquel “que tiene la capacidad de poner a disposición y gestionar” el edificio (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2004). Son obligaciones específicas de este empresario titular:

a) Informar antes del inicio de las actividades a los otros empresarios concurrentes sobre (artículo 7 RD171/2004)

a. los riesgos propios del edificio que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas
b. las medidas referidas a la prevención de tales riesgos
c. las medidas de emergencia que se deben aplicar

b) Proporcionar instrucciones durante la ejecución de las actividades (artículo 8 RD171/2004)

a. para la prevención de los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes
b. sobre las medidas que deben aplicarse cuando se produzca una situación de emergencia

Contenido del PAE

El contenido de este PAE no está explícitamente definido. En todo caso, algunos de sus contenidos están enunciados de forma dispersa en el ANEXO IV “Disposiciones mínimas de seguridad y de salud que deberán aplicarse en las obras” del RD1627/1997.

Estos contenidos son:

  • PARTE A Disposiciones mínimas generales relativas a los lugares de trabajo en las obras
    • Instalaciones de suministro y reparto de energía (apartado 3)
    • Vías y salidas de emergencia (apartado 4)
    • Señalización de emergencia (apartado 4)
    • Iluminación de emergencia (apartado 4)
    • Detección y lucha contra incendios (apartado 5)
    • Primeros auxilios (apartado 14)
  • PARTE B Disposiciones mínimas específicas relativas a los puestos de trabajo en las obras en el interior de los locales
    • Puertas de emergencia (apartado 2)
    • Factores atmosféricos (apartado 4)

A los efectos de indexar correctamente el contenido del documento puede usarse como referencia el índice detallado del Capítulo 6. Plan de actuación ante emergencias previsto en la NBA.

Plan de autoprotección

“Los Planes de Autoprotección establecen el marco orgánico y funcional previsto para los centros, establecimientos, instalaciones o dependencias recogidas en la normativa aplicable, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos de emergencia de protección civil sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada en esas situaciones” (Jefatura del Estado, 2015) (Artículo 15.4 Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil).

Todos aquellos centros, establecimientos y dependencias, dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia están obligados a adoptar medidas de autoprotección en los términos recogidos en la RD393/2007.

En concreto, se aplica a todas las actividades comprendidas en el anexo I de la NBA, pero también podría una Administración Pública exigir la aplicación de la NBA a los titulares de actividades no incluidas en el anexo I, cuando presenten un especial riesgo o vulnerabilidad.

“Se entiende como autoprotección al sistema de acciones y medidas encaminadas a prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia y a garantizar la integración de estas actuaciones con el sistema público de protección civil” (Ministerio del Interior, 2007) (apartado 1.2 NBA).

El contenido del Plan de Autoprotección se recoge en un documento único cuya estructura y contenido mínimo se detalla en el Anexo II de la NBA. Los capítulos y anexos son los siguientes (para más detalle léase el Anexo II citado):

  • Capítulo 1. Identificación de los titulares y del emplazamiento de la actividad
  • Capítulo 2. Descripción detallada de la actividad y del medio físico en el que se desarrolla
  • Capítulo 3. Inventario, análisis y evaluación de riesgos
  • Capítulo 4. Inventario y descripción de las medidas y medios de autoprotección
  • Capítulo 5. Programa de mantenimiento de instalaciones
  • Capítulo 6. Plan de actuación ante emergencias
  • Capítulo 7. Integración del plan de autoprotección en otros de ámbito superior
  • Capítulo 8. Implantación del Plan de Autoprotección
  • Capítulo 9. Mantenimiento de la eficacia y actualización del Plan de Autoprotección
  • Anexo I. Directorio de comunicación
  • Anexo II. Formularios para la gestión de emergencias.
  • Anexo III. Planos.

¿Es obligatorio un Plan de autoprotección en una obra de construcción?

El sector Construcción no dispone de reglamentación específica sobre autoprotección y en principio no estaría incluida en ninguna de las actividades catalogadas en el apartado 1 del ANEXO I de la NBA.

No obstante, puede serle de aplicación cuando en la obra de construcción se realicen actividades de gestión de residuos peligrosos, es decir, actividades de recogida, almacenamiento, valorización o eliminación de residuos peligrosos, de acuerdo con lo establecido en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos. Por ejemplo, en obras de retirada de amianto.

En cambio, sí que puede darse un caso de entre las actividades catalogadas en el apartado 2 del ANEXO I de la NBA relativo a actividades sin reglamentación sectorial específica. Se trata del caso de todos aquellos edificios que alberguen actividades comerciales, administrativas, de prestación de servicios, o de cualquier otro tipo, siempre que se dé alguno estos dos supuestos:

  1. la altura de evacuación del edificio sea igual o superior a 28 m
  2. la ocupación prevista sea igual o superior a 2.000 personas

En un caso como el de una catedral española debería existir un plan de autoprotección de la catedral de ámbito superior al plan de autoprotección del contratista, que se integraría en el anterior.

También el plan de autoprotección de la catedral deberá integrarse en otros de ámbito superior, como puedan ser el Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos en Patrimonio Cultural, o los Planes Especiales frente a Inundaciones, o frente a Riesgo Sísmico que puedan existir en la comunidad autónoma donde se ubique la catedral.

Referencias

Jefatura del Estado. 2015. Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil. [En línea] 10 de 07 de 2015. [Citado el: 16 de 04 de 2019.] https://www.boe.es/eli/es/l/2015/07/09/17. BOE-A-2015-7730.

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 2004. Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales. [En línea] 30 de 01 de 2004. [Citado el: 16 de 04 de 2019.] https://www.boe.es/eli/es/rd/2004/01/30/171/con. BOE-A-2004-1848.

Ministerio del Interior. 2007. Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia. [En línea] 23 de 03 de 2007. [Citado el: 16 de 04 de 2019.] https://www.boe.es/eli/es/rd/2007/03/23/393/con. BOE-A-2007-6237.